Rettssikkerhet på sølvplate

Plan- og bygningsloven på CD-ROM

Statsråd Gunnar Berge var blant gratulantene da NIT, A/S EDB, Kommunal- og arbeidsdepartementet og Miljøverndepartementet lanserte databasen Respons. Nå kan ikke juristene skylde på at rettskildene i byggesaker er lite tilgjengelig.

Heidi Egede-Nissen

Den CD-ROM-baserte databasen, som består av 2421 dokumenter, har som mål å øke rettssikkerheten rundt praktiseringen av plan- og bygningsloven. Byggesaker opptar folk flest. Desto mer frustrerende er det når enkeltpersoner føler at denne loven blir tilfeldig praktisert fra sted til sted eller fra saksbehandler til saksbehandler.

Mulig på Internett?

Problemet for saksbehandlere i kommuner, fylker og andre instanser er at den omfattende loven og forskriftene har vært spredd og vanskelig tilgjengelig. Og dersom den aktuelle forskriften ikke finnes på saksbehandlerens skrivebord, er det stor fare for at han ikke leter videre.

-- Jurister opererer med noe vi kaller "lex armlengde", forklarte professor dr. juris Jon Bing under lanseringen. Han la ikke skjul på at det ofte er problemer rundt rettskildebruk i offentlig adminstrasjon. Men med loven på sølvplate vil hverdagen for regelforvaltere og andre bli enklere, mener han.

Med hele lovteksten, en mengde dokumentasjon og rettskilder på CD-ROM, vil det bli enklere for brukeren å gi riktig og lik anvendelse av loven. Rettssikkerheten for folk flest vil bli styrket, mener Kommunal- og arbeidsdepartementet (KAD), som har tatt initiativ til å få basen laget.

-- Det er ikke bare omfanget av informasjonen som gjør denne basen interessant. I bunnen ligger et avansert søkesystem som gjør det mulig å håndtere den enorme informasjonsmengden som ligger i basen, sa statsråd Gunnar Berge da Respons ble lansert sist uke.

Han ville imidlertid ikke svare på om det er mulig å tilgjengeliggjøre den samme informasjonen "gratis" på Internettet. Dette er i så fall en politisk avgjørelse.

-- Jeg er ikke beredt til å svare på dette nå. Men jeg registrerer at spørsmålet er stilt, sa Berge.

Topic

KAD og Miljøverndepartementet har gått sammen for å gjøre plan- og bygningsloven tilgjengelig i elektronisk format. Spesifikasjoner ble sendt ut i 1993. Flere leverandører var inne i anbudsprosessen.

Departementene sto med to aktuelle tilbydere i siste runde. Statens Datasentral kom med tilbud om en online-løsning basert på søkesverktøyet SIFT. Departementene valgte imidlertid en CD-ROM-løsning fra NIT og A/S EDB. Hva kontrakten er verdt vil ikke KAD gå ut med.

Totalt har staten hatt utgifter på mellom fire og fem millioner kroner i forbindelse med produksjonen av CD-ROM-platen. KAD og Miljøverndepartementet har selv utformet søkebildene i basen. Et omfattende arbeid med å bearbeide datagrunnlaget har pågått fram til nå. Statskonsult og Administrasjonsdepartementet har også stilt ressurser til rådighet.

KAD sitter på eierrettighetene til skjermbildene, mens NIT og A/S EDB har rettigheter til søkesystemet i basen. Søkesystemet Topic fra det amerikanske selskapet Verity ligger i bunn av databasen.

A/S EDB har vært forhandler for Topic i Norge siden 1989. Verktøyet, som opprinnelig ble utviklet for det amerikanske forsvaret, er i ferd med å få et godt fotfeste i Norge. Topic kan bli en sterk utfordrer til det norskutviklede SIFT, som lenge har vært dominerende på det norske markedet.

NIT, som er hovedleverandør i prosjektet, skal stå for markedsføring av Respons. NIT skal også bygge opp et landsdekkende brukerstøttenett, mens A/S EDB er underleverandør. Platen er klar for levering i september.

Fornøyde jurister

-- Vi har god grunn til å glede oss over at plan- og bygningsloven er kommet på CD-ROM. Jurister er ikke kjent for å være teknologiske foregangsfolk, men de er den første profesjon som får sitt grunnlagsmateriale i elektronisk form. Dette er med på å sikre rettssikkerheten til hver enkelt av oss, sier Jon Bing, som også mener Respons-basen kan være nyttig for andre enn offentlige saksbehandlere, for eksempel privatpraktiserende advokater og byggebransjen.

Allerede i 1981 fikk norske jurister et onlinesystem gjennom etableringen av Lovdata. CD-ROM-platen Respons vil være et viktig supplement til Lovdata, mener Bing.

NIT og A/S EDB har i samarbeid med departementene utarbeidet en prisstruktur for programvare og rettskilderegisteret som leveres samlet på PC. Respons koster 15.123 kroner for de første fem klientene. Vedlikehold koster 2.722 kroner. For mer enn fem brukere vil det koste 3.023 kroner pr. klient. Vedlikehold koster da 545 kroner. I tillegg kommer kostnader i forbindelse med bruk av rettskilderegisteret, brukerdokumentasjon og opplæring. Det gjenstår å se om dette er priser brukerne kan leve med.

RESPONS: Kommunal- og arbeidsminister Gunnar Berge og NIT-sjef Hans Christian Qvist håper på god respons når CD-ROM-platen med Plan- og bygningsloven kommer i salg 1. september.


                    Respons

* Respons er en database på CD-ROM med loven, forskrifter og andre rettskilder knyttet til plan- og byggesaker. Basen inneholder ca. 8000 sider eller 20 bøker.

* Med plan- og bygningsloven på CD-ROM skal anvendelsen av loven bli mer ensartet og mer effektiv. Dette vil også øke allmennhetens rettsikkerhet.

* NIT og A/S EDB har utviklet produktet på oppdrag og i samarbeid med Kommunal- og arbeidsdepartementet og Miljøverndepartementet.

* Respons er et Windows-basert saksbehandlingsverktøy, med søkesystemet Topic i bunn. Brukerne mottar oppdatert CD-ROM-plate hver 6. måned.