Oskar plager Rune G.

Kommunerevisjonen går ikke
god for sosialhjelpsregnskapet

Kommunerevisjonen advarer på ny mot risiko for feil, uregelmessigheter og misligheter i sosialhjelpsutbetalingene i Oslo. Årsaken er nok en gang svakheter i sosialhjelpssystemet Oskar.

Heidi Egede-Nissen

Samtidig sitter kommunen på 25 millioner kroner som bystyret i fjor bevilget til maskinopprustning i bydelene. Innkjøp av UNIX-maskiner til bydelene skulle få Oskar til å fungere bedre.

Ett år etter at bystyret bevilget pengene har ikke byrådets IT-rådgivere gått til innkjøp av den nødvendige maskinvaren. Fem-seks bydeler har imidlertid tatt skjeen i egen hånd. De har allerede kjøpt UNIX-servere, men ønsker utgiftene refundert fra sentralt hold.

Mange bydeler er frustrert over at den kommunale kværna i Rådhuset maler for langsomt. Og imens ruller problemene med Oskar videre.

Tredje gang

Dette er tredje år på rad Kommunerevisjonen i Oslo påpeker svakheter i sosialhjelpssystemet Oskar og tilhørende manuelle rutiner ved sosialkontorene.

Kommunerevisjonen finner det ikke mulig å utføre nødvendige revisjonshandlinger av sosialregnskapet. Kommunerevisjonen sier rett ut at de ikke kan garantere riktigheten av de bokførte sosialhjelpsutgiftene på over en milliard kroner i fjor.

Problemet er ikke at sosialkontorene har brukt for mye penger, men kommunerevisjonen er i tvil om pengene er riktig fordelt. Noen kan ha fått for mye, mens andre kan ha fått mindre sosialhjelp enn de har krav på.

Sosialhjelpssystemet Oskar, som kommunen kjøpte av Scanvest Olivetti i 1990, har aldri fungert etter forutsetningene. Nå innrømmer også kommunalledelsen i Rådhuset at Oskar er blitt en belastning.

Omfattende mangler og svakheter ved Oskar ble påpekt overfor byrådet i revisjonsberetningene for 1992 og 1993. Byråd for arbeid og sosiale tjenester,Torild Lien Utvik, skal ha tatt opp disse forholdene med systemleverandøren Scanvest Olivetti, men ingen vesentlige forbedringer har skjedd.

-- Vi har hatt kritiske merknader til systemet før, men ennå har det ikke skjedd noen endringer i systemet. Det er flere forhold som er årsak til svakhetene vi peker på. Det ene er mangelfull kontroll med at det som føres inn i sosialklientsystemet er det samme som går inn i regnskapssystemet, sier Reidar Enger, assisterende kommunerevisor.

Må være vanntett

Oslo kommune har 30.000 aktive sosialklienter. Sosialkontorene foretar flere hundre tusen transaksjoner årlig. Sosialhjelpsbudsjettet er på en drøy milliard kroner.

-- Systemene som skal takle disse transaksjonen må være rimelig vanntette. Fordi disse forholdene ikke lar seg kontrollere må kommunerevisjonen ta forbehold om den delen av regnskapet som omhandler sosialutbetalinger. Vi kan ikke gå god for den delen, sier Enger.

En samlet finanskomite i Oslo kommune ser svært alvorlig på situasjonen. I en merknad i forbindelse med behandlingen av regnskapet for Oslo kommune denne uka, heter det at byrådet ikke har foretatt tilfredsstillende endringer.

-- Byrådet kan ikke fraskrive seg ansvaret for at det etableres tilfredsstillende rutiner med den begrunnelse at ny plattform vil bli installert i fremtiden, skriver finanskomiteen.

Ingen i byrådet var tilgjengelig for kommentar da Computerworld Norge gikk i trykken. Men det er ingen tvil om at Oskar-skandalen er i ferd med å bli en alvorlig belastning for det sittende byråd.

Saken er i første rekke en het potet for Torild Lien Utvik, byråd for arbeid og sosiale tjenester, men også finansbyråd Rune Bjerke har et direkte ansvar for den regnskapsmessige siden av Oskar. Til syvende og sist er det byrådsleder Rune Gerhardsens ansvar at Oslo kommune etter fem år med Oskar ennå ikke har greid å temme systemet.

Krever tiltak

Problemet for opposisjonen er at saken har versjert i så mange år, at de fleste politikerne har glemt hva som egentlig har skjedd.

-- Byrådet sier de gjør sitt beste, men det kommunerevisjonen påviser er ikke holdbart, og må løses før siste rest av tillit til systemet forsvinner, sier Peter N. Myhre, Fremskrittspartiets gruppeleder i Rådhuset.

Høyre og Kristelig Folkepartis medlemmer i helse- og sosialkomiteen sier i en felles uttalelse at de finner saken urovekkende, og er ikke tilfreds med byrådets tiltak.

Høyre og KrF. forventer at en fullstendig gjennomgang og tilrettelegging er foretatt før 1995 regnskapet fremlegges.

PROBLEM: Sosialhjelpssystemet Oskar er i ferd med å bli en belastning for Rune Gerhardsen og byrådet. (Foto: NTB)

KRITISK: -- Dette er ikke holdbart, sier Peter N. Myhre (Frp) om svakhetene i Oskar og byrådets håndtering av saken. (Foto: NTB)

Misfornøyd med Olivetti

Oslo kommune kan komme til å bryte forholdet med Scanvest Olivetti hvis ikke totalleverandøren skjerper seg. Kommunen er nå i forhandlinger med sin leverandør.

Heidi Egede-Nissen

Kommunaldirektør Bjørg Månum Andersson opplyser at Oslo kommune nøye vurderer sitt forhold til både Scanvest Olivetti og underleverandøren Unique, som har utviklet sosialhjelpssystemet Oskar.

-- Vi er ikke fornøyd med oppfølgingen fra Scanvest Olivetti. Vi kunne ha kommet fortere i mål dersom Scanvest Olivetti og underleverandøren hadde vært mer opptatt av Oslo kommune som kunde, sier Månum Andersson.

Kommunen kunne ha unngått mye ekstraarbeid hvis leverandøren hadde rettet på feil fortere, mener hun.

-- Oslo kommune ligger i forhandlinger med leverandøren. Utover dette kan jeg ikke si noe, sier Månum Andersson.

En konklusjon må komme før sommeren, sier kommunaldirektøren. Hun har også tatt initiativ til å samle erfaringer fra andre kommuner som bruker Oskar. For et år siden hadde kundene et møte.

Stå sammen

-- Vi skal ha et nytt møte med andre storbykommuner i august. Andre kommuner, blant annet Trondheim, er også misfornøyd med Scanvest Olivitti, selv om problemene der er noe annerledes, sier Månum Andersson.

Hun mener kommunale kunder må stå sammen, dersom flere har problemer med samme leverandør. Men hun ser også at kommunen må ta noen av problemene på egen kappe.

-- Da brukerkravene ble utarbeidet i 1990 kunne man vært mer forutseende. Men samtidig er det klart at utviklingen har skjedd så fort at man har sett flere behov etterhvert. Det er lett å være etterpåklok, sier Månum Andersson.

Noe av problemet med Oskar ligger ifølge kommunaldirektøren i avstemmingen mellom Oskar og Uniques regnskapssystem.

-- Dette mener revisjonen er et problem. Vi aksepterer det revisjonen påpeker, og har satt i gang flere tiltak for å rette på problemene, sier Månum Andersson.

Kommunen har nedsatt et prosjekt (TAKOS) som blant annet jobber med ny teknologisk plattform for bydelene.

-- Det er ikke riktig at kommunen jobber langsomt i denne saken. Vi må forholde oss til EØS-bestemmelsene. Bare anbudsrunden i slike saker tar et halvt år. Vi vil foreta valg av nytt utstyr i løpet av sommeren, sier Månum Andersson.

-- Kunne ikke de 25 millionene til nytt utstyr blitt fordelt på bydelene?

-- Det er uaktuelt. Oskar er ett system. Vi må nå vurdere om kommunen skal ha en lokal, regional eller sentral løsning. Det vil ikke nødvendigvis si UNIX, sier Månum Andersson.

Først i løpet av 1996 vil bydelene få ny maskinplattform, som forhåpentligvis gjør Oskar lettere å ha med og gjøre. Et alternativ til Oskar finnes pr. idag ikke, mener kommunaldirektøren.

MISFORNØYD: -- Vi er misfornøyd med oppfølgingen fra Scanvest Olivetti, sier kommunaldirektør Bjørg Månum Andersson. (Foto: Scanfoto)

Gamle synder

-- Vi sliter fortsatt med en del gamle synder, men det er ikke riktig at forholdet til kommunen er anstrengt i det nye prosjektet.

Det sier administrerende direktør Tor Victor Nysted i Scanvest Olivetti. Han hevder at leverandøren har et godt forhold til kommunen.

-- Det er riktig at en del problemer heftet ved den gamle delen av prosjektet, men etter oppgraderingen er kommunen fornøyd. Her er det viktig å skille mellom "gammel moro" og det vi gjør nå, sier Nysted.

Scanvest Olivetti og Oslo kommune møter hverandre regelmessig. Til kommunerevisjonens kritikk sier Nysted at Scanvest Olivetti skal være med og styrke den delen de har innflytelse over.

-- Vi er ikke redd for for å miste Oslo som kunde. Men hvis det er ting vi ikke har håndtert på en riktig måte, må vi ta en selvranskelse på det, sier Nysted.

Forhandlingene med kommunen forklarer Nysted som ren forretningsmessig avslutning av leveransene, med en del aktuelle problemstillinger knyttet til det.